【野島剛專欄】放眼望去，世上有哪個國家的博物館和台灣故宮一樣，館長同時身兼內閣成員、要進立法院接受質詢？故宮新院長吳密察剛上任，眼前好幾道難題等著他。但這個特殊狀況若不處理，不只是故宮、台灣的博物館改革實在很難完成。
民進黨政府的新內閣剛起步，由吳密察出任故宮院長。個人認為，吳密察是我尊敬的台灣史學家，無論人品、見識，都是能擔當重任的合適人選。不過，如果冷靜一想，吳院長未來能不能肩負故宮這樣的重責大任，實在很難樂觀看待。
簡言之，就是時間不夠。2019年的預算已經底定。明年初要決定2020年的預算，但那時民進黨可能已非立法院多數，甚至還要面對失去總統大位這樣的變局。當然，人們常說「政治的未來深不可測。」誰也沒料到，國民黨會在這次的九合一選舉中大勝。同樣地，2020年1月會發生什麼事，現在也很難預料。不過，以棒球來比喻的話，可以肯定的是，吳院長變成「戰敗處理」時替換投手的機率不算低。
我們來思考一下，其實民進黨和故宮並不合拍。民進黨掌權時，確實常因故宮而陷入危機，而且院長更迭次數也多。故宮是1965年創立的，到2000年政權交替之前，那35年間只有2任院長，就是蔣復璁和秦孝儀。當然，任期太長也是問題。但蔡英文政府執政3年就換了3位院長，這就太過頻繁。陳水扁執政8年，也只有杜正勝、石守謙、林曼麗3位院長。
尷尬1：館長兼閣員
表象的背後，有一個基本的問題。故宮院長是內閣成員之一，所以是由新任行政院長決定任命人選，這和其他國家少見、台灣的特殊狀況有關。
我一直覺得很不可思議的是，如果民進黨政府推動轉型正義，為什麼不把故宮變成文化部的部門之一，解除故宮院長內閣成員的地位？若故宮院長不再是閣員，就不用在立法院接受質詢，可以專心經營故宮，也不會隨著內閣改組而變動，減少不穩定的因素。此外，台灣「博物館管理」的整體性，這個最大的課題也有了解答。我想故宮降格應該沒什麼壞處。
像老故宮人，這些深愛著故宮的人們可能會持反對意見。但這跟故宮的重要性一點關係也沒有。我希望大家思考一下，世上有哪個國家的博物館長，同時也是內閣成員？名聲超越故宮的羅浮宮、大都會美術館，館長是閣員嗎？
儘管日本的東京國立博物館也是國立機構，但幾乎99％的日本人都不知道館長是誰。即便是對岸的北京故宮，院長也不是內閣成員，只是文化部內的職位。
故宮之所以在台灣的行政體系居於高位，有其歷史因素。
60年代，台灣對武力反攻大陸感到絕望，蔣介石就想運用故宮文物來進行海外宣傳與國民教育。在那之前，為了反攻大陸，故宮文物都放在台中的倉庫裡。但1965年他建設故宮，力邀許多有力的政治家從海外來訪，認識故宮。此外，擁有莫大權力的第一夫人是故宮頭號愛護者，為故宮院長謀得極高的政治地位。因此，在威權體制下的故宮院長，納入內閣成員有其合理性。
只是，現在台灣已經民主化，故宮應該重新定位為「台灣最受歡迎的博物館」。借用新任院長的話，「故宮文物是人類文明史上的重要遺產。」老實說，我認為這是「理所當然」，但在故宮的定位隨著政治對立而動搖的台灣，院長不得不做出「理所當然」的發言，這就象徵了問題所在。（延伸閱讀：野島剛：台灣人為何不把故宮視為「台灣之光」？）
原因在於故宮的政治色彩過高，引來沒有建設性的議論。能不能稱之為轉型正義這姑且不論，但我們應該透過讓故宮降格及併入文化部，階段性地消除故宮的政治色彩。
尷尬2：與文化部切割
2016年政黨輪替後，我擔任文化部「博物館發展政策白皮書」的諮詢委員而到台北開會。我不是每位委員的臉都記得，但其中一位是前院長陳其南。委員要求我們輪流發言，我就如此回應。
「我贊成製作博物館白皮書。從外國人的眼光來看，台灣很多博物館都充滿魅力，只是沒有作為文化據點來妥善運用，和其他博物館的合作也不佳，也就成了『無用之寶』。為了改善這個缺點，我想統一製作白皮書有其必要性。」
說到這裡，與會來賓都點頭稱是。但我接下來的發言，卻讓會議氣氛就此凝結。
「博物館白皮書也請將故宮涵蓋在內。故宮是台灣第一的博物館，博物館白皮書裡有了故宮，就有畫龍點睛之效。」
我當然知道，政府機構上，文化部和故宮是分開的。但故宮也是一座博物館，若文化部的博物館行政和故宮行政管理無法融為一體，台灣的博物館改革也無法成功。
從那場會議至今過了2年半，我不知道諮詢會議還有沒有再開，可能現在還在籌備也說不定，至少博物館白皮書尚未發表。坦白說，台灣的博物館行政也因為故宮這個「異物」而很難描繪出全景。
故宮無罪，而是很棒的博物館。但為了讓故宮更加發揮光彩，改革有其必要性。故宮南院面臨參觀人數不到100萬的異常狀態，加上脆弱而老舊的北院還有大故宮計劃，作為長期觀察故宮問題的專家之一，我期待民進黨政府把故宮定位的正常化一併納入改革方案。（延伸閱讀：最懂故宮的外國人：台灣如何搶救故宮南院？）
針對故宮問題，若行政院長蘇貞昌和蔡英文總統都有意完成過去殘留的未竟之事，就會啟動故宮改革吧。現在民進黨在立法院佔有多數，這更是非做不可的必要任務。（責任編輯：黃韵庭）
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